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MBA畢業論文_哈爾濱市人防工程多元化開發利用管理機制研究DOC 金牌
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資料類型 工程論文
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     城市空間資源日益緊張已經成為了世界性的問題,如何高效率地開發和 利用全新的城市空間資源更是得到了各國政府的高度重視。改革開放以來, 隨著我國政府對全球時代發展主題認識的變化,特別是社會主義市場經濟體 制建設日益完善的背景下,地方政府更是高度重視人防工程的多元化開發利 用及監督管理的調整。近年來,哈爾濱市政府為進一步緩解老城區、人口密 集區域的公共活動、交通出行、貨物倉儲、商業交易等方面的巨大壓力,政 府管理部門聯合人民防空辦公室積極探索和開發利用人防工程的空間資源, 在始終堅持“平戰結合”原則背景下,充分開發人防工程的經濟效益、社會 公益化效益,并且不斷提升人防工程的科學管理水平。但是,由于特殊歷史 時期形成的傳統體制性管理機制障礙,也導致政府管理部門對人防工程的多 元化開發管理利用出現了顯著矛盾及問題,還需要專業的管理人士進行研究 和解決。 本文運用文獻資料法、案例分析法、定性分析法等研究方法,綜合運用 委托代理理論、公共選擇理論、理論選擇理論,結合國外民防工程的建設與 開發管理經驗,確定本研究的理論基礎與切入點。隨后,本文通過對哈爾濱 市人防工程基本概況、多元化開發利用管理沿革進行梳理與分析,結合專家 定性分析結果,深入分析平戰結合、日常管理維護、商業化開發、社會公益 化開發管理四個維度存在的問題,深入的研究和總結人防工程多元化開發利 用管理機制存在問題的根源。借鑒廣州、上海、北京等樣本城市人防工程管 理機制存在的共性問題并作為研究參照,提出了完善哈爾濱人防工程多元化 開發利用管理機制的對策,即進一步改進人防部門管理思路、多元化開發管 理法治策略、多元化開發管理組織機制優化、多元化開發利用投融資機制改 進、提升人防工程社會公益化開發利用管理效益。希望能夠在成型的人防工 程管理機制體系的影響下,幫助哈爾濱市人防工程融入城市形態的發展,強 化人防工程與地面整體建設的聯系,推動人防、建筑、城市、環境之間的有 機融合,最終達到戰備效益、經濟效益與社會效益的多重共贏局面。 關鍵詞:人防工程;平戰結合;多元化開發;管理機制哈爾濱工業大學工商管理碩士學位論文 - II - Abstract At present, our government is more and more positive about the theme of peaceful development, especially the gradual perfection of socialist market economy system. Harbin municipal government attaches great importance to the diversified development and utilization of civil air defense project and supervision and management adjustment. On the premise of ensuring the basic functions of civil air defense engineering in wartime, strengthening the diversified development and management level of civil air defense engineering, through the construction of subway system, underground expressway, large underground complex, underground logistics and management corridor system, Fully explore and develop the economic benefits of civil air defense projects, combat readiness and social benefits of the collection. Civil air defense engineering management has become an important subject of civil air defense department and government administration . This paper uses the methods of literature, case analysis, qualitative analysis and so on, synthesizes the principal-agent theory, the public choice theory, the theory choice theory, the foreign civil defense engineering construction and the development management experience. Determine the theoretical basis and breakthrough point of this study. Subsequently, this paper combs and analyzes the basic situation of Harbin civil air defense project, the history of diversified development and management, combined with the qualitative analysis results of experts, deeply analyzes the combination of peacetime and war, daily management and maintenance, and commercial development. The problems existing in four dimensions of social commonweal development and management, and the in-depth study and summary of the existence of diversified development and management mechanism of civil air defense engineering. The root of the problem Referring to the common problems existing in the civil air defense engineering management mechanism in Guangzhou, Shanghai, Beijing and other sample cities, and as a reference for research, the paper puts forward some countermeasures to perfect the diversified development and management mechanism of Harbin civil air defense project, that is, to further implement the哈爾濱工業大學工商管理碩士學位論文 - III - peacetime and war transition mechanism. We should perfect the relevant laws and regulations, change the daily management functions of civil air defense projects, standardize the management of commercial investment and management of civil air defense projects, and enhance the efficiency of the development and utilization of civil air defense projects for the public good. It is hoped that under the influence of the formed civil air defense engineering management mechanism system, it can help Harbin civil air defense project to integrate into the development of urban form, and strengthen the connection between civil air defense engineering and the overall construction of the ground. To promote the organic integration of people, architecture, city and environment, and finally to achieve the win-win situation of wartime benefit, commercial benefit and social public benefit. Keywords: Civil air defense engineering, combination of peacetime and war, diversified development, management mechanism哈爾濱工業大學工商管理碩士學位論文 - IV - 目 錄 摘要...............................................................................................................................I Abstract..........................................................................................................................II 第 1 章 緒論................................................................................................................... 1 1.1 研究背景及意義.................................................................................................1 1.1.1 研究背景.......................................................................................................1 1.1.2 研究意義.......................................................................................................2 1.2 國內外研究現狀及分析.................................................................................... 2 1.2.1 國外研究現狀..............................................................................................2 1.2.2 國內研究現狀..............................................................................................3 1.2.3 國內外研究評述..........................................................................................5 1.3 研究方法與結構.................................................................................................5 1.3.1 研究方法.......................................................................................................5 1.3.2 研究內容和結構..........................................................................................6 1.4 本章小結..............................................................................................................7 第 2 章 哈爾濱市人防工程多元化開發利用管理機制的問題分析.....................9 2.1 人防工程多元化開發利用管理的相關概述..................................................9 2.1.1 人防工程的基本概念................................................................................. 9 2.1.2 人防工程功能演化及特殊性.................................................................. 10 2.1.3 人防工程多元化開發利用概述..............................................................11 2.2 哈爾濱市人防工程多元化開發利用的基本情況.......................................13 2.2.1 哈爾濱市人防工程概況...........................................................................13 2.2.2 哈爾濱市人防工程管理機制發展沿革.................................................15 2.2.3 哈爾濱市人防工程多元化開發利用管理概況....................................19 2.2.4 哈爾濱市人防工程多元化開發利用管理的動力分析....................... 21 2.3 人防工程多元化開發利用管理現狀的定性分析.......................................21 2.3.1 確定定性評價指標體系及權重..............................................................21 2.3.2 定性評價方法步驟....................................................................................24 2.4 人防工程多元化開發利用管理存在的問題................................................25 2.4.1 人防工程戰時功能維護與保障存在的問題.........................................25 2.4.2 人防工程平時功能維管監管效果不善.................................................28哈爾濱工業大學工商管理碩士學位論文 - V - 2.4.3 人防工程商業投資經營未達到預期效果.............................................31 2.4.4 人防工程公益開發利用管理效果不佳.................................................35 2.5 本章小結............................................................................................................37 第 3 章 哈爾濱市人防工程多元化開發利用管理機制存在問題的根源分析..38 3.1 人防工程多元化開發利用管理未能體現平戰轉換原則.......................... 38 3.1.1 早期人防工程戰備功能不完善..............................................................38 3.1.2 造城運動凸顯人防工程綜合監管不到位.............................................38 3.1.3 人防部門管理水平相對較低.................................................................. 39 3.2 人防工程日常維護管理缺乏政策及資源支持............................................39 3.2.1 人防工程維護管理制度及標準不統一.................................................39 3.2.2 維護管理經費不足....................................................................................40 3.2.3 人防部門管理力量不足...........................................................................41 3.3 人防工程商業化開發利用管理缺乏法律保障............................................42 3.3.1 現行法律法規缺乏可操作性.................................................................. 42 3.3.2 地方性法規存在立法限制.......................................................................42 3.4 人防工程開發利用管理難以落實責任追究機制.......................................44 3.5 人防工程社會及公益化開發利用管理權屬關系不清晰.......................... 44 3.5.1 人防部門職能變化與管理意識存在矛盾.............................................44 3.5.2 產權歸屬問題影響人防管理成效..........................................................45 3.6 本章小結............................................................................................................46 第 4 章 國內外城市人防工程多元化開發利用管理的經驗借鑒.......................47 4.1 國外民防工程多元化開發利用管理概況....................................................47 4.1.1 美國紐約地下建筑....................................................................................47 4.1.2 加拿大地下人行道系統...........................................................................48 4.1.3 俄羅斯地鐵系統........................................................................................49 4.1.4 日本商業地下街........................................................................................50 4.2 國內樣板城市人防工程多元化開發利用管理............................................51 4.2.1 北京市地下快速路網及商業中心區建設.............................................51 4.2.2 廣州市珠江新城人防綜合工程..............................................................52 4.2.3 深圳市華強北地下商業街及羅湖口岸交通樞紐................................53 4.3 國內外民防工程多元化開發利用管理的經驗借鑒...................................54 4.4 本章小結............................................................................................................56 第 5 章 完善哈爾濱市人防工程多元化開發利用管理機制的對策...................57哈爾濱工業大學工商管理碩士學位論文 - VI - 5.1 轉變多元化開發利用管理觀念及思路........................................................ 57 5.1.1 改進人防部門的封閉觀念.......................................................................57 5.1.2 集約化理念發揮平戰功能效益..............................................................57 5.1.3 借助市場發揮引導和促進效果..............................................................58 5.2 多元化開發利用管理法治策略..................................................................... 59 5.3 多元化開發利用管理組織機制優化.............................................................61 5.3.1 成立人防工程規劃專門機構.................................................................. 61 5.3.2 建立規范化質量管理平臺.......................................................................62 5.3.3 構建人防工程開發管理網絡信息平臺.................................................63 5.4 優化人防工程投融資機制..............................................................................63 5.4.1 專家論證并出臺投資優惠政策..............................................................63 5.4.2 明確不同投資主體責任及融資方式..................................................... 64 5.5 提升人防工程社會公益化開發利用管理效益............................................69 5.5.1 構建人防工程網格化管理體系..............................................................69 5.5.2 提升人防管理社會化服務水平..............................................................69 5.6 完善人防工程多元化開發利用管理的保障措施.......................................71 5.7 本章小結............................................................................................................71 結 論............................................................................................................................73



 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